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关于印发《安徽农业大学党政领导干部任期经济责任审计实施办法(修订稿)》的通知
2021-12-20 10:48     (阅览次数)

各二级党组织;各学院、部,机关各部门、校直各单位:

《安徽农业大学党政领导干部任期经济责任审计实施办法》部分条款的修订已经校长办公会研究同意,并经校党委常委会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

中共安徽农业大学委员会

20211213

 

 

 

 

 

 

安徽农业大学党政领导干部任期经济责任审计实施办法(修订稿)

 

第一章 总则

第一条 为健全和完善经济责任审计制度,促进领导干部依法履行经济责任,加强对党政领导干部的管理和监督,推进党风廉政建设,根据《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》(中办发〔201945号)、《安徽省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计实施办法》(皖审发〔2016118号)等文件精神,结合学校实际,制定本实施办法。

第二条 本办法所称党政领导干部,是指学校的二级单位的党政主要负责人(含主持工作一年以上的副职)。

第三条 本办法所称任期经济责任,是指领导干部在任职期间,对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署,推动经济和社会事业发展,管理公共资金、国有资产、国有资源,防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。

第四条 本办法所称任期经济责任审计,是指校审计处依法依规对领导干部任职期间履行经济责任情况进行监督、评价的行为。

第五条 审计处依法独立实施经济责任审计,任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉,不得打击报复审计人员。

第六条 经济责任审计可以在领导干部任职期间进行,也可以在领导干部离任后进行,以任职期间审计为主。审计处根据组织部的委托,负责组织实施。

第七条 党委组织部门应当会同审计处,按照党政领导干部工作岗位性质、经济责任重要程度等因素,坚持党政同责、同责同审,坚持任中审计与离任审计相结合,确保对每名党政领导干部任期内至少轮审一遍。

第八条 领导干部经济责任审计所需经费,列入学校财务预算,予以保障。

第二章 组织协调

第九条 学校建立经济责任审计工作联席会议制度,适时召开由党政办公室、纪委办、组织部、人事处、财务处、审计处、国有资产管理处等部门参加的经济责任审计工作联席会议(以下简称联席会议),研究提出年度经济责任审计计划草案,交流、通报经济责任审计情况,协调解决经济责任审计中出现的重大问题,依法提出并督促落实经济责任审计意见和建议。联席会议在党委审计委员会的领导下开展工作。

第十条 联席会下设办公室,与审计处合署办公,办公室主任由审计处处长兼任,负责日常工作。

第十一条 经济责任审计应当有计划地进行。组织部年底提出下一年度经济责任审计委托建议,经联席会议研究后提出经济责任审计计划草案,报请校党委审计委员会同意后,纳入审计处年度审计工作计划并组织实施。

第三章 审计权限和义务

第十二条 审计处履行经济责任审计职责时,有下列权限和义务:

(一)就经济责任审计事项的有关问题进行调查;

(二)提请被审计的领导干部及其所在单位(部门)提供与经济责任审计事项有关的资料;

(三)提请学校相关职能部门予以协助,或提供与经济责任审计事项有关资料,或协调解决审计过程中的有关问题;

(四)审计过程中若发现被审计领导干部及其所在单位可能转移、隐匿、篡改、毁弃与审计有关资料的,有权采取取证措施,必要时,经校领导批准,有权暂时封存有关资料;

(五)在审计中,审计处和审计人员应当廉洁奉公、保守秘密,遵纪守法、客观公正、实事求是、保持职业情操,并遵守审计回避制度的规定。

第十三条 在经济责任审计中,被审计领导干部和所在单位(部门)有下列权利和义务:

(一)依照有关规定,要求审计人员回避;

(二)对审计报告征求意见稿,作出书面解释或提出书面意见;

(三)及时提交经济责任履行情况的书面材料,对所提供材料的真实性、完整性负责,并作出书面承诺;

(四)审计过程中不得借故拒绝、阻碍、拖延、干涉审计工作的正常进行;

(五)其他法律法规规定的权利和义务。

第四章 审计内容

第十四条 经济责任审计应当以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础,以领导干部权力运行和责任落实情况为重点,充分考虑领导干部管理监督需要、履职特点和审计资源等因素,依规依法确定审计内容。领导干部经济责任审计的主要内容:

(一)贯彻党和国家方针政策、执行学校决策部署,推动本部门、本单位可持续发展情况;

(二)贯彻执行国家有关法律法规、财经纪律和规章制度情况;

(三)有关任期目标责任制完成情况;

(四)单位内部规章制度和内部控制制度的建立健全以及执行情况;

(五)单位预算管理和预算执行情况,以及财务收支的真实、合法和效益情况;

(六)重大经济决策情况;

(七)国有资产的采购、管理、使用和处置,以及保值增值情况;

(八)与外单位或下属单位协议、合同的签订情况,是否合法合规,执行结果如何,有无损害学校权益问题;

(九)履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况,以及本人遵守有关廉洁从政规定情况;

(十)以往审计发现问题的整改情况;

(十一)其它需要审计的事项。

第五章 审计程序

第十五条 组织部根据党委审计委员会批准的年度经济责任审计计划向审计处出具委托书。委托书的内容包括审计对象、审计范围和工作要求等。

第十六条 审计处根据组织部的委托,成立审计组,开展审前调查,制定审计方案并组织实施。

第十七条 审计组在实施审计3个工作日前向被审计领导干部所在单位和领导干部本人送达审计通知书,特殊情况可在实施审计时送达。

第十八条 审计通知书送达后,被审计领导干部所在单位应及时做好财产、财务的清理工作,向审计组提供单位财务资料、重大经济合同、内部控制制度、相关经济活动会议纪要、领导班子会议记录以及单位工作计划和总结等有关资料,并对所提供资料的真实性、完整性负责,并作出书面承诺。

被审计领导干部应在5个工作日内向审计组提交任职期间履行经济责任情况的述职报告。述职报告内容主要包括:

(一)单位概况及任期内的管理职责范围和分工情况;

(二)完成任期目标情况;

(三)利用资源开展业务的效益、效果情况;

(四)重大经济事项决策制度执行情况;

(五)国有资产的安全完整、保值增值情况;

(六)单位内控制度的建立、健全及其执行情况;

(七)单位及本人遵守国家财经法规和领导干部廉政规定的情况;

(八)本人认为在经济责任方面存在的问题及建议等;

(九)其他需要说明的内容。

第十九条 审计组在审计前组织召开审计进点会,布置审计工作内容、安排和要求,听取被审计领导干部报告经济责任履行情况。

第二十条 审计组通过审查会计资料,查阅与审计事项有关的文件、资料,核查实物,采取座谈、个别访谈以及接受来信来访等方式,广泛听取意见。

第二十一条 审计实施后,审计组依据审计工作底稿撰写经济责任审计报告(征求意见稿),并征求被审计干部及所在单位意见。经济责任审计报告应真实反映被审计干部在经济管理工作中的业绩与存在的问题以及应负的责任,并提出进一步加强经济管理的意见和建议。

被审计干部及其所在单位应当自接到经济责任审计报告(征求意见稿)之日起10个工作日内提出书面意见;10个工作日日内未提出书面意见的,视同无异议。

第二十二条 审计处应当根据审计查证或者认定的事实,依照法律法规、国家有关规定和政策,以及责任制考核目标和其他相关标准等,在职权范围内,对被审计干部履行经济责任情况做出客观公正、实事求是的评价。审计评价应当与审计内容相统一,评价结论应当有充分的审计证据支持。审计处审定的经济责任审计报告,应及时报送学校主要领导。经批准的经济责任审计报告或审计意见书等应主送委托部门,并抄送被审计干部及所在单位和相关单位。

第二十三条 被审计领导干部对审计报告有异议的,可以自收到审计报告之日起30日内向审计处申诉,审计处应在90日内提出复查意见。

第六章 审计评价与结果运用

第二十四条 审计处应当根据不同领导职务的职责要求,在审计查证或者认定事实的基础上,综合运用多种方法,坚持定性评价与定量评价相结合,依照有关党内法规、法律法规、政策规定、责任制考核目标等,在审计范围内,对被审计领导干部履行经济责任情况,包括公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用中个人遵守廉洁从政(从业)规定等情况,作出客观公正、实事求是的评价。

审计评价应当有充分的审计证据支持,对审计中未涉及的事项不作评价。

第二十五条 本办法所称的直接责任,是指领导干部对其任职期间的下列行为应当承担的责任:

(一)直接违反有关党内法规、法律法规、政策规定以及学校内部管理制度的;

(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反有关党内法规、法律法规、政策规定以及学校内部管理制度的;

(三)贯彻党和国家经济方针政策、决策部署不坚决不全面不到位,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;

(四)未完成有关法律法规规章、政策措施、目标责任书等规定的领导干部作为第一责任人(负总责)事项,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;

(五)未经民主决策程序或者民主决策时在多数人不同意的情况下,直接决定、批准、组织实施重大经济事项,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;

(六)不履行或者不正确履行职责,对造成的后果起决定性作用的其他行为。

第二十六条 领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担领导责任:

(一)民主决策时,在多数人同意的情况下,决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;

(二)违反部门、单位内部管理规定造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;

(三)参与相关决策和工作时,没有发表明确的反对意见,相关决策和工作违反有关党内法规、法律法规、政策规定,或者造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;

(四)疏于监管,未及时发现和处理所管辖范围内本级或者下一级地区(部门、单位)违反有关党内法规、法律法规、政策规定的问题,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;

(五)除直接责任外,不履行或者不正确履行职责,对造成的后果应当承担责任的其他行为。

第二十七 审计评价时,应当把领导干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。对领导干部在改革创新中的失误和错误,正确把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,经综合分析研判,可以免责或者从轻定责,鼓励探索创新,支持担当作为,保护领导干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

第二十八条 审计处牵头,协调在学校范围内建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度,逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。

第二十九条 组织、人事部门和有关单位应当根据干部管理监督的相关要求运用经济责任审计结果,将其作为考核、任免、奖惩被审计干部的重要依据,并以适当方式将审计结果运用情况反馈审计处。经济责任审计结果报告以及审计整改报告应当归入被审计领导干部本人档案。

第三十条 对被审计干部违纪违规造成重大经济损失,应当受到党纪政纪处分的,按照有关规定予以处理。

第七章 附则

第三十一条 本办法由审计处负责解释。

第三十二条 学校下属经营服务单位的负责人经济责任审计参照本办法执行。

第三十三条 本办法自下发之日起实施,《安徽农业大学党政领导干部任期经济责任审计实施办法》(校行字〔20195号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


安徽农业大学党政办 20211217日印发

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